2013年中国城市十大热词盘点
当城镇化工作会议举办，当单独二胎、异地高考不断试水，即将过去的2013年，曾经被寄予厚望，如今看来精彩纷呈。
尽管银行流动量依然严峻，城镇化进程中各种改革领域也遇到阻碍，但思维转变、取消审批、简政放权、盘活存量等一系列正能量的传递，依然令人欣慰。
在这个背负“改革再出发”这一万众期待的年份，有惊喜，有冲突，有挑战，更有决心。为此，本网编辑梳理和盘点出了“2013年中国10大与城市有关的热词”，试图还原2013年城市中改革的点滴。
1、城镇化
13年前，《“十五”计划建议》正式使用的“城镇化”一词，成为今年中国经济的“最热词”。新一届政府履职以来，城镇化被确定为中国推动经济发展的重点，“顶层设计”的总体发展规划亦呼之欲出。
30多年来，中国城市常住人口城镇化率平均每年提高1个百分点，2012年达到了52.6%，而户籍人口城镇化率却只有34.5%，2亿多农民工未切实融入城市，城镇化亟需一系列改革助推以完成新的转型。城镇化是农村人口转化为城镇人口的过程，最根本的还是“人的城镇化”。
12月13日，改革开放以来首次举行的中央城镇化工作会议在北京落幕。会议提出了推进城镇化的六大主要任务：第一，推进农业转移人口市民化；第二，提高城镇建设用地利用效率；第三，建立多元可持续的资金保障机制，要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；第四，优化城镇化布局和形态。推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理；第五，提高城镇建设水平；第六，加强对城镇化的管理。
2、雾霾
2013年的北京，总是笼罩在雾霾的厚重面纱之下，羞于以真面目示人。今年1月，北京的空气污染指数一度达到755这一令人咋舌的水平，比世界卫生组织界定的“危险”标准高出一倍还多。北京在2013年出现的雾霾天数超过了以往五十年来的任何一年，中国的污染问题不会很快在人们的记忆中消失。
空气中的这些污染物，很大程度上是来自燃煤火电厂和汽车尾气，这已经引起中国领导人的重视。今年8月，中国政府宣布了一项环保计划，一方面要减少新建燃煤电厂数量，另一方面投入2750亿美元用于改善空气质量。
面对雾霾，网友更是以“厚德载雾”，“自强不吸”，“霾头苦干”，“再创灰黄”等词语来调侃自己无奈的生存环境，也应运而生了“雾霾罚单”、“雾霾津贴”等雾霾经济衍生词。在中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市，达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国，环境污染的现状令人堪忧。中国环保之路漫长而坎坷。
3、异地高考
异地高考，是2013年全国高考的最大亮点。今年作为异地高考“破冰”的首年，将有20多个省份实施异地高考，报名人数为数千人。在900万人的高考大军中，这个数字所占比例不高，但却是中国教育公平的一个重要进步。 这将是中国1977年恢复高考以来对高考制度极其重要的一次改革。
不少网民认为，“异地高考”将解决很多流动人口子女在上学问题上的一大担忧，是解决城乡二元问题、保障进城务工人员民生的重要一步。
全国政协委员张会军：异地高考是一项有益于打破教育地域特权、维护社会公正的改革，其意义不仅在于国家尝试纠正当前高考制度中蕴含的户籍歧视，更体现出中国社会公平和民主的进步。“应统筹兼顾、科学设计、循序渐进，小步快走。”
4、单独二胎
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布人口与生育政策的重大调整，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”消息一出，全民关注。
劳动年龄人口开始呈现负增长、生育率降低、人口老龄化等所有发达国家曾遭遇的难题，开始在中国发生。人口专家预测，我国人口红利从2013年开始消失；2013年9月的某一天，中国老年人数悄然迈过2亿人大关。
放宽生育政策将对劳动力及经济发展产生积极作用，这是应对“人口红利消失”这一战略难题的初步破题。不过，已然被扣上了“老龄”帽子的中国，放开单独二胎后，能否阻挡人口红利消失，如何延续维系中国经济发展的优势，仍有待时间检验。4月10日，国务院常务会议决定进一步扩大营业税改征增值税试点，并逐步在全国推行。相比营业税，增值税能避免在上下游产业链上重复征税的问题，其抵扣机制将不断传递减税效应。“营改增”对于中国税制改革的意义不言而喻。
5、营改增
“营改增”试点最早于2012年1月在上海交通运输业和部分现代服务业启动，后来北京、江苏等11省市也陆续加入试点。根据国务院部署，2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业的试点将扩至全国，在行业试点方面，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。
2014年，营改增试点继续扩围已无悬念。从2014年1月1日起，铁路运输和邮政服务业将被纳入“营改增”试点。至此，交通运输业将全部被纳入“营改增”试点范围。不过，与此前市场有关通信、交通和建筑业全面推行“营改增”试点的预期仍有距离。财政部副部长王保安撰文指出，“十二五”期间，房地产业和金融业等将被纳入“营改增”序列，并逐步将不动产纳入增值税抵扣范围。
