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全国285个城市城镇化效率排行

作者:排行小晓   来源:综合   时间:2016年06月23日

执笔:中国社会科学院农村发展研究所 魏后凯

中国社会科学院城市发展与环境研究所 苏红键

中国社会科学院研究生院 韩镇宇

城镇化效率是城镇化质量的重要维度之一。按照 《国家新型城镇化规划 (2014—2020年)》的要求,新型城镇化以城镇化质量提升为核心,其中一个重要任务便是提高城镇化效率,增强城市可持续发展能力。

中国的城镇化在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进,城镇化效率提升是中国新型城镇化的重点任务之一。本研究利用中国地级及以上城市2013年数据,从资源环境效率的视角,对中国城镇化效率进行评价研究,分析中国城镇化效率现状和存在的问题,为中国提升城镇化效率提供参考。

超大城市城镇化总体效率最高

——上海、深圳、东莞、北京位列前四;白银、百色、承德、十堰倒数

分规模看,城镇化效率与城市规模表现出正相关关系。超大城市的城镇化总体效率最高,然后是特大城市、大城市、小城市和中等城市(见表1)。其中,上海、深圳、东莞、北京、苏州、厦门、舟山、广州、佛山、中山等位居前10位,除了舟山之外都是东部沿海地区的100万以上人口城市(见表2)。排名最后10位的都是中西部地区的中小城市(见表3)。

分地区看,在城镇化总体效率方面,东部地区最高,然后是东北地区,中西部地区较低。城镇化总体效率前20位城市中,有18个城市属于东部地区,2个城市属于西部地区(均在内蒙古自治区);后20位城市除了河北省的邢台、张家口和承德之外,全部为中西部地区的城市。

城镇化率和城镇化效率之间的正相关关系非常显著。数据分析显示,城镇化率每提高1个百分点,城镇化总体效率指数至少提高0.11%。这意味着,随着城镇化水平的提高,城镇化过程中资源环境的利用效率也将越来越高。

全国285个城市城镇化效率排行排名

评价方法与数据说明:研究选取土地效率、能源效率、水资源效率、环境效率等四个方面,构建投入产出指标体系,投入指标具体选择建成区面积、全市供电量、全市供水量、全市SO2排放量等;产出指标从人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化、城乡一体化四个方面进行衡量,分别使用某个城市全市域的城镇人口数量、非农产业增加值、城乡居民收入水平和城乡居民收入比衡量。

全国285个城市城镇化效率排行排名

巢湖、毕节、铜仁和拉萨因数据不全没有被包括在内,最终采用285个地级及以上城市2013年数据进行评价。

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从地均产值看土地效率:珠三角最高,东莞、佛山名列前茅

土地集约利用是城镇化效率的重要内容。研究显示,城镇化率或者城市规模与土地效率的关系并不是单纯的正相关关系。规模越大的城市或者城镇化率越高的城市,城镇化推进的土地效率较高,但是也存在大量中小城市的土地效率较高。在土地效率居前20位的城市中,有11个中小城市,包括商洛、绥化、上饶、张掖、定西等,由于这些城市的建成区面积较小,即使是在一般的产出水平下,也意味着较高的效率。

而土地效率较低的城市中,基本没有100万人以上的城市,主要是中西部地区的中小城市。该结果表明,对于人口和经济吸纳能力较低的中小城市来说,城市空间扩张往往是低效率的。

从经济密度来看,2013年,中国城市建成区地均产值(单位建成区面积非农产业增加值)从高到低依次为东部、东北、中部、西部。东部地区三大城市群的地均产值较高,并以珠三角最高。其中,东莞(48.84亿元/平方公里)和佛山(43.77亿元/平方公里)的地均产值远高于其他城市。东北地区地均产值较高的是大庆、松原、盘锦、沈阳、大连5个城市,主要是行政级别较高的城市和资源型城市。中部地区地均产值较高的城市集中在长江中游城市群。西部地区地均产值较高的主要是新疆克拉玛依、内蒙古包头等资源型城市,以及成渝和滇中地区。

从产均电耗看能源效率:小城市产均电耗是超大城市的2.3倍

利用单位非农产业增加值耗电量(产均电耗)指标可以比较直观地衡量能源效率问题。分地区看,东部地区产均电耗低于其他三个地区,表现出较高的能源效率。

产均电耗较高的城市主要包括河北省的唐山市、山西省的阳泉市、黑龙江省的鹤岗市和鸡西市、辽宁省的辽阳市和本溪市、河南省的焦作市和安阳市、宁夏回族自治区的中卫市等,这些城市大多是资源型城市和工业城市。

按城市规模看,产均电耗表现出明显的“规模递减”特征,产均电耗的平均值按照小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市逐级递减。超大城市单位非农产业增加值耗电量平均约559.40千瓦时/万元,而小城市达到1294.19千瓦时/万元,是超大城市的2.3倍。

全国产均水耗前10位的城市,有5个来自东北

中国城市缺水问题日益严重,水资源效率是城镇化效率的重要维度之一。

研究显示,水资源效率与城镇化率呈显著的正相关。城镇化率每提高1个百分点,水资源效率指数至少提高0.17%。

中国城市产均水耗(单位非农产业增加值耗水量)有以下特征:分规模来看,超大城市和特大城市的产均水耗要远高于其他城市;分地区看,中部地区的产均水耗较低,东北地区的产均水耗最高,全国产均水耗居前10位的城市有5个来自东北,东北地区部分城市的水资源利用效率较低。

城市水资源效率反映的是涵盖生产、生活、生态的综合结果。产业结构对城市产均水耗的影响较大。产均水耗较大的城市中,海南的三亚和海口与其滨海旅游业有关,东莞、柳州分别是广东、广西重要的工业城市,辽宁本溪是钢铁生产基地,黑龙江鹤岗和七台河都是煤炭工业城市。

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环境效率指标拖了北京市的后腿

环境问题是中国城市的核心问题之一。由于大部分城市还缺乏空气PM值的统计,所以本研究以SO2排放量作为投入指标分析环境效率,并利用产均和地均SO2排放量指标更直观地考察环境效率问题。

研究显示,环境效率与城镇化率之间呈现显著的正相关关系,城镇化率越高,环境效率越高。城镇化率每提高1个百分点,环境效率指数至少提高0.10%。

北京市的环境效率指标较低,排在第14位(见表4),是北京市的短板,这也是北京市城镇化总体效率水平排名在东莞之后、位居第4的主要原因。

分区域看,产均和地均的SO2排放量在东部地区最低,东北和中部地区次之,西部地区的两项指标最高。城市SO2排放效率较低的城市有辽宁阜新、贵州六盘水、甘肃金昌、宁夏石嘴山、宁夏中卫以及山西吕梁及其周边城市,主要是煤炭资源型城市;华北地区城市的SO2排放效率总体低于华南地区的城市,而长三角地区城市的环境效率最高。

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